根據《中華人民共和國特種設備安全法》、《特種設備安全監察條例》的規定，現將2013年全國特種設備安全狀況公布如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況。

截至2013年底，全國特種設備總量達936.91萬臺，比2012年上升14.02%；其中：鍋爐64.12萬臺，壓力容器301.12萬臺，電梯300.93萬臺，起重機械213.50萬臺，場（廠）內專用機動車輛55.36萬輛，大型游樂設施1.79萬臺（套），客運索道873條，氣瓶14387萬只，壓力管道89.83萬公里。

圖一：2013年特種設備數量分類比例圖

（二）特種設備生產和作業人員情況。

截至2013年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位55451家，持有許可證64027張。

圖二：2013年特種設備生產單位數量分布圖

全國現有持證的特種設備作業人員829.79萬人，比2012年上升17.52%，其中2012年考核發證163萬人。

（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。

截至2013年底，全國質檢系統共設置特種設備安全監察機構3236個，其中國家級1個、省級32個、市級485個、縣級2718個；全國特種設備安全監察人員共12491人。

截至2013年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構513個，其中質檢部門所屬檢驗機構323個，行業檢驗機構和企業自檢機構190個。另外還有型式試驗機構37個，無損檢測機構336個，氣瓶檢驗機構1817個，安全閥校驗機構179個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構85個；各類檢驗機構檢驗人員持證總數71675個。

2013年全國各級質監部門開展特種設備執法監督檢查120.13萬人次，發出安全監察指令書15.57萬份。特種設備檢驗機構對139.31萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題6.62萬個；對205.34萬臺特種設備安裝、改造、維修過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題34.45萬個；對457.56萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理質量安全問題118.87萬個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2013年，全國共發生特種設備事故227起、死亡289人、受傷274人，全年未發生特種設備重特大事故。與2012年相比，事故起數減少1起，下降0.44%；死亡人數減少3人，下降1.03%；受傷人數減少80人，下降22.60%。全國萬臺設備死亡人數為0.46，與2012年相比下降11.03%，較好地實現了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數不超過0.51的控制目標。從總體上看，全國特種設備安全形勢總體平穩。

圖三：2009-2013年萬臺設備死亡率曲線圖

（二）事故特點。

按照設備類別劃分，鍋爐事故26起，壓力容器事故34起（含氣瓶事故16起），壓力管道事故9起，電梯事故70起，起重機械事故61起，場（廠）內機動車輛事故18起，大型游樂設施事故9起。其中，電梯和起重機械事故起數和死亡人數所占比重較大，事故起數分別占30.83%、26.87％，死亡人數分別占19.72%、29.07%。

按發生環節劃分，發生在使用環節184起，占81.06%；安裝裝卸環節23起，占10.13%；維修檢修環節10起，占4.41%；充裝運輸環節8起，占3.52%；其它2起，占0.88%。

按照涉及行業劃分，發生在制造業88起，占38.76％；發生在建設工地和建筑業40起，占17.62%；發生在交通運輸與物流業13起，占5.73％；發生在社會及公共服務業86起，占37.89％。

按照損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏著火；機電類設備（電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

（三）事故原因。

1. 鍋爐事故。事故鍋爐均為1t/h以下小型蒸汽或汽水兩用鍋爐，均發生在使用環節。其中，違章作業或操作不當事故9起，非法生產、使用事故6起，設備缺陷和安全附件失效事故2起。

2. 壓力容器事故。其中，設備缺陷和安全附件失效事故9起，違章作業或操作不當事故4起，非法設備使用4起。

3. 氣瓶事故。其中，違章作業或操作不當事故5起，設備缺陷和安全附件失效4起，氣體泄露引發事故3起，非法充裝事故1起，非法銷毀氣瓶事故1起。

4. 壓力管道事故。事故現象均為管道破裂介質泄漏，或直接造成人員傷害，或引發爆燃造成人員傷害。事故原因主要是設備質量原因或人員違章操作，其中，氨泄漏事故3起，燃氣管道泄漏事故4起，蒸汽管道泄漏事故1起。

5. 電梯事故。按照事故發生形態分，人員墜落46起，人員擠壓、剪切19起，碰撞5起。按照發生環節分，使用環節48起，安裝改造環節13起，修理環節9起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈事故35起；違章作業或操作不當事故25起；管理不善事故10起。

6. 起重機械事故。其中，違章作業或操作不當事故33起（其中持證人員違章作業12起），設備隱患導致的事故21起。

7. 場（廠）內專用機動車輛事故。其中，17起為叉車事故，1起為公園景區專用機動車輛，事故原因全部為違章作業或操作不當。

8. 大型游樂設施事故。其中，安全附件或保護裝置失靈事故4起，游客自身防護意識和措施缺失事故2起。

三、2013年特種設備安全監察與節能主要工作情況

（一）大力宣傳貫徹《特種設備安全法》。

2013年6月29日第十二屆全國人大會常務委員會第三次會議通過《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），自2014年1月1日起施行。全系統高度重視《特種設備安全法》的宣傳貫徹工作。2013年8月22日，質檢總局召開貫徹實施《特種設備安全法》電視電話會議，國務委員王勇出席會議并作重要講話。全系統采用集中培訓、專題研討等方式，開展安全監察人員、檢驗檢測人員、企業安全管理人員等培訓，累計培訓12萬多人。全系統利用電視、網絡、廣播、報刊等媒體，運用訪談、講座、播放宣傳片、發放宣傳冊等多種形式，以“進企業、進社區、進校園”活動、“電梯安全宣傳周”、“質量月”等為載體，多層次、多角度宣傳《特種設備安全法》，累計發放宣傳資料100萬余份。總局聯合教育部組織啟動了“百城萬校兒童安全乘梯流動宣傳活動”。總局配合全國人大常委會法工委編制了《特種設備安全法釋義》，各地加快建立特種設備安全的綜合協調、聯合監管等工作機制。

（二）開展隱患排查和治理。

按照國務院統一部署，組織開展了特種設備安全生產大檢查，全系統共出動檢查人員377355人次，檢查相關企業237415家，累計發現和督促整改安全問題和隱患117803個。總局組織對24個省大檢查情況進行了督查。組織開展了餐飲場所燃氣安全專項治理，共檢查餐飲場所、充裝單位、檢驗單位12.23萬家，發現隱患2.35萬個、處理不合格氣瓶14.5萬只；開展了氨制冷裝置特種設備、長輸（油氣）管道等專項排查治理。全系統組織開展了小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸（筒）的專項整治；針對電梯、大型游樂設施等事故情況，組織開展了隱患排查；深入開展了“打非治違”行動。各地積極推動地方政府建立特種設備重大安全隱患掛牌督辦制度。

（三）推進安全監察職能轉變。

繼續推進行政審批改革。國務院批準下放了特種設備改造許可和安全管理人員、作業人員資格認定等許可項目。總局擬定了《特種設備行政許可項目及實施主體》，進一步減少、下放行政許可項目；取消了特種設備出口產品強制監督檢驗，取消了起重機械、大型游樂設施制造監督檢驗。統一了對檢驗工作改革的認識，提出了檢驗工作改革的思路，制定了檢驗檢測機構整合的初步方案，啟動了檢驗檢測機構改革相關配套制度的制修訂工作。以電梯監管方式改革為突破口，不斷推進特種設備監管方式改革。更換電梯使用標志，進一步明確了使用管理責任單位；聯合商務部門，組織開展商業公共場所電梯安全監管；廣東大力推進“明確電梯首負責任、構建電梯維保體系、推進電梯檢驗社會化、推廣電梯責任保險”等改革措施，杭州、南京、廣州等地建立完善96333應急處置平臺；北京市推動相關部門出臺住宅維修資金簡化提取機制，促進老舊電梯更新改造。各地積極探索物聯網技術在電梯、起重機械、氣瓶等監管中的應用。全系統深入推進特種設備使用單位安全管理標準化和分類監管，不斷推進不同設備、地區的分類監管。

（四）服務經濟社會發展。

扎實開展節能監管工作。燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程被列入國務院發展節能環保產業的重點任務。全系統認真開展鍋爐節能標準執行情況監督檢查，有效落實鍋爐設計文件節能審查、鍋爐型號定型測試、在用鍋爐能效測試等工作任務。服務地區經濟發展。總局特種設備局將河南長垣縣質監局作為黨支部基層聯系點，支持長垣起重機械產業聚集區質量提升活動；積極扶持和促進蘇州吳江、湖州南潯等地電梯整機產業發展。上海局主動服務迪士尼樂園項目建設，浙江、河北等地質監部門不斷推進壓力管道元件集聚區質量提升活動。

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